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芜湖在安徽省率先建立公共资源交易诚信评价体系

文章来源:中安在线
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发布时间:2014-12-15 22:59:53

  “信用评价得分60分,信用评价等级为A。”在芜湖市公共资源交易中心网站企业诚信评价系统中,信用评价赫然在列,这就意味着,信用成为竞标的“资本”。

  “芜湖在全面启用公共资源交易领域诚信评价体系后,以往投标人仅限于价格与技术的竞争格局被打破,投标人信用也参与了招标采购市场的竞争,改变了以往招标与履约严重脱节的状态。”市深化公共资源交易管理体制改革工作领导小组办公室(以下简称市公改办)负责人指出。

  今年4月1日,芜湖市实施新的公共资源交易管理办法。此轮改革,将诚信体系建设作为重点内容之一,着力构建守信激励、失信惩戒的机制。

  制度设计,实现评价主体和评价对象全覆盖

  市公改办负责人介绍说:“芜湖公共资源交易诚信评价体系建设坚持制度先行,从顶层上设计了‘1+48’的制度构架,即出台了《芜湖市公共资源交易诚信评价管理办法》,分类制定了48项评价细则,从制度上实现了评价主体与评价对象的两个‘全覆盖’,这在全国范围内也是领先的。”

  诚信评价实行的是主管部门、招标人和相关管理部门对投标人的三方评价。评价内容包括评价对象的基本信用信息、良好行为信息和不良行为信息(包括黑名单)。评价等级分为AAA、AA、A、B、C五个等级。信用评价等级作为参与投标的资格审查条件,信用评价得分作为参与招标采购项目信用标的评分依据。信用不佳者列入“黑名单”,禁止其参与投标。

  “从全国来看,与其他地区类似的评价办法相比,芜湖市进一步扩大了评价范围。评价主体增加了建设单位(采购人)和纪检监察、信访、公安、人社、审计、安监、国税、地税、工商、质监、交易中心,以及法院、检察院等机关单位。诚信评价对象,不仅有工程建设项目各方主体,还包括货物与服务类供应商;既评价企业,也评价从业人员。从这个角度上说,芜湖市的诚信评价体系是多角度、宽范围的大诚信评价体系。”市公共资源交易管理局(以下简称公管局)负责人表示。

  上下联动,搭建统一开放的信息平台

  在市公共资源交易中心一楼大厅,记者看到,触摸屏上,市政工程、房建工程、交通工程、水利工程、货物招标、服务招标、智能工程、其他工程、代理机构等9大类评价信息整齐排列,每个评价信息都可以直接查到评价人和评价得分。

  “诚信评价信息系统是全公开、可追溯,对全社会开放,接受各方监督。”市公管局工作人员介绍说,这些信用评价在统一的诚信评价信息系统中完成。信息系统实行分类分级管理,网上评价,自动汇总,实时处理,而且与省住建厅、省交通运输厅诚信评价信息系统之间自动交互,将其诚信评价信息自动匹配,并实现市县一体化。

  上下联动、部门协同的特点也在改革中得到明显体现。芜湖县招标采购管理中心负责人说:“我们专门安排一名工作人员负责督办全县招标采购项目的信用评价工作。评价工作延伸到每个乡镇、每个招标人。”市重点局负责人表示:“我们每个项目的诚信评价都成立一个三人评价小组,打好初步评价计分后,集中上局办公会研究决定,工程项目每个季度组织一次评价。”市财政局政府采购科工作人员向记者介绍说:“我们安排专人及时进行评价,5个多月以来,已上传评价信息1200多条。”

  结果运用,“今天的行为决定明天的市场”

  今年9月12日,市公共资源交易中心发布启用信用标公告。截至12月8日,已发布信用标项目45个,完成信用标项目评审20个。市公管局负责人表示:“从评审结果看,首选中标人信用标分数均在前三名,信用标得分高低,在项目评审中发挥了关键作用。”

  公共资源交易诚信体系建设和信用标的启用,使招标人对中标企业履约信用状况有了“定心丸”,同时对中标人的履约控制有了新的手段。市水务局的一位专家在完成项目招标后说:“以往招标是‘海选’,实行信用管理后,有了信用基础,我们对现在的中标人感觉放心。”弋江区教育局的一位负责同志说:“现在中标人不按规矩办事,不按合同履约,我们就扣中标人的信用分,这一招很管用。”

  而诚信履约的投标人无疑成为信用标的受益者。“将招标环节和标后履约环节联通,实现了履约现场和交易市场的‘两场联动’,改变了以往‘一招了之’的状况。”市公改办负责人认为:“信用是公共资源交易市场的基石,实行诚信评价,就是体现信用的市场价值,让守信者得到激励,让失信者受到惩戒。”

  国家发改委、省发改委、省住建厅等部门领导在调研时对芜湖市公共资源交易改革给予了高度肯定,认为“芜湖率先使用信用标,在安徽省是‘里程碑’式的创举,值得在全国更大范围内推广” 。(芜湖新闻网--芜湖日报)

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